為了進一步提高政府網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)范性，更好地適應(yīng)新時期電子政務(wù)的發(fā)展要求，為企業(yè)和社會公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，特制定《西安市政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。

本規(guī)范定義了政府網(wǎng)站各名詞術(shù)語，并重點明確了我市政府網(wǎng)站建設(shè)的功能定位，詳細規(guī)定了政府信息公開、在線辦事、公眾參與、網(wǎng)站設(shè)計、網(wǎng)站安全、網(wǎng)站管理制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求與做法，為規(guī)劃設(shè)計和管理維護我市各級政府網(wǎng)站提供參考。政府網(wǎng)站建設(shè)是推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新的重要舉措，集中體現(xiàn)了電子政務(wù)“立黨為公、執(zhí)政為民”的服務(wù)宗旨。《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國家電子政務(wù)總體框架》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》等法規(guī)文件出臺，為我國政府網(wǎng)站發(fā)展提出了更為明確的要求…

一、概述

（一）建設(shè)目標

政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新的要求，服務(wù)于企業(yè)和社會公眾的實際需求，服務(wù)于提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力。通過政府網(wǎng)站建設(shè)，促進各級人民政府及其部門依法行政，提高社會管理和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)等基本權(quán)力，逐步成為政府信息公開的窗口，公共服務(wù)的平臺，公眾參與的渠道。

（二）建設(shè)原則

應(yīng)樹立“以用戶為中心，以服務(wù)為宗旨，突出政務(wù)特色”的建設(shè)原則。圍繞政府中心工作，打破政府部門設(shè)置的界限，按照用戶使用習慣提供人性化、個性化、專業(yè)化的服務(wù)。

（三）實現(xiàn)功能

政務(wù)信息公開、在線辦事、公眾參與，是政府網(wǎng)站的三項主要功能。政府網(wǎng)站應(yīng)當按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的政務(wù)公開要求，全面及時準確地公布政務(wù)工作重要信息，從滿足企業(yè)和社會公眾日益增長需求出發(fā)提高辦事服務(wù)能力，加強公眾參、政民互動，提高科學民主決策水平。

（四）維護機制

建立健全政府網(wǎng)站體系，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級管理”的要求，各級政府網(wǎng)站應(yīng)加強對上級政府網(wǎng)站內(nèi)容保障和對下級政府網(wǎng)站內(nèi)容整合，同時健全業(yè)務(wù)部門參與網(wǎng)站內(nèi)容維護工作的制度與機制。

二、本規(guī)范中的術(shù)語和定義

（一）政府網(wǎng)站：政府網(wǎng)站是指西安市各級人民政府及其部門以及履行行政管理職能的公共企事業(yè)單位的網(wǎng)站，包括西安市人民政府門戶網(wǎng)站、各區(qū)縣人民政府門戶網(wǎng)站、市級和區(qū)縣級部門網(wǎng)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位網(wǎng)站等，是發(fā)布政府信息、提供在線辦事、政民互動、公眾參與的重要平臺。

（二）頻道：頻道是指網(wǎng)站基于同一個主題或單一功能對網(wǎng)站的內(nèi)容進行的劃分和界定，頻道中包含不同的欄目和專題，頻道之間是并列的關(guān)系，網(wǎng)站由若干頻道組成。

（三）欄目：欄目是指網(wǎng)站各個頻道中對不同的內(nèi)容或功能進行的分類和界定，欄目可以有不同的劃分規(guī)定和不同的級別，各個級別的欄目共同構(gòu)成網(wǎng)站的頻道，進而構(gòu)成網(wǎng)站的展示體系。

（四）政府信息公開：政府信息公開是指政府機構(gòu)通過各種形式公開其政務(wù)活動即有利于公民實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等方法，依法利用各級政府部門所控制的信息。

（五）公眾參與：公眾參與是政府網(wǎng)站三大功能之一，它可以通過信箱服務(wù)、在線投訴、網(wǎng)上調(diào)查、訪談直播等方法來實現(xiàn)。

（六）在線辦事：在線辦事是指政府通過政府網(wǎng)站運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在整合政府各部門以及社會各種服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，為社會公眾日常生活以及企業(yè)經(jīng)營活動提供適時的網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的過程。

（七）“一站式”服務(wù)：所謂“一站式”服務(wù)，即強調(diào)政府網(wǎng)站要面向不同類型的用戶群提供全生命周期應(yīng)用主題的信息和服務(wù)，最大范圍的整合服務(wù)資源。

（八）“一體化”服務(wù)平臺：  所謂“一體化”的服務(wù)平臺，即要求政府網(wǎng)站能夠就任意一個具體辦理事項提供不同深度的服務(wù)，從辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢，網(wǎng)上公示直到在線申報，一個事項辦理過程中的不同階段的服務(wù)功能都能在政府網(wǎng)站上得到體現(xiàn)，用戶可以通過政府網(wǎng)站進行各種深度下的操作，由此通過政府網(wǎng)站的服務(wù)可以極大提高用戶的辦事效率。

（九）“場景式”服務(wù)平臺：所謂“場景式”服務(wù)是指針對特定主題和用戶群體，網(wǎng)站為用戶提供了多項場景選擇，主動為用戶界定需求、提供服務(wù)通道，用戶可根據(jù)自己的實際境況選擇場景進入獲取高度針對性的服務(wù)。二、政務(wù)信息公開

三、政務(wù)信息公開

（一）政務(wù)信息公開的基本要求

1、全面性：政府網(wǎng)站公開信息應(yīng)“以公開為原則，不公開為例外”，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政務(wù)信息外應(yīng)全面公開。

2、規(guī)范性：政府網(wǎng)站公開信息應(yīng)符合政府有關(guān)政務(wù)信息公開規(guī)定的要求，按照《信息公開目錄》確定的內(nèi)容提供政府信息。

3、準確性：政府網(wǎng)站公開信息應(yīng)確保真實可靠，體現(xiàn)政府權(quán)威性，不能發(fā)布失真或有歧義的信息，特別是摘要、節(jié)選或綜述性政府信息應(yīng)重點保證準確性。要及時清除或變更失效信息。

4、完整性：政府網(wǎng)站公開信息應(yīng)當形成一個完整的體系，圍繞政務(wù)工作，公開工作計劃、工作執(zhí)行過程和工作結(jié)果等各階段信息。

5、及時性：政府網(wǎng)站公開信息應(yīng)當做到“經(jīng)常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開”。對于發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當及時發(fā)布信息予以澄清。

6、無障礙性：政府網(wǎng)站公開信息應(yīng)當遵循公正、公平、便民的原則。政務(wù)信息公開不能附帶任何條件，不能設(shè)置不利于用戶獲取信息的種種約束。

7、保密性：政府網(wǎng)站公開的政務(wù)信息不能違反國家和部門關(guān)于保密的規(guī)定，涉密信息一律不能在政府網(wǎng)站上公開。

（二）政務(wù)信息公開的范圍

1、主動公開：政府網(wǎng)站應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的范圍主動公開政務(wù)信息。

2、依申請公開：除主動公開的信息外，政府網(wǎng)站還應(yīng)提供公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要申請公開的特定政務(wù)信息的渠道。申請人需提供以下信息：申請人的基本情況、請求公開的具體內(nèi)容、申請人的簽名或蓋章等。

（三）政府網(wǎng)站信息公開指南

政務(wù)網(wǎng)站應(yīng)編制信息公開指南，為用戶獲取和使用政務(wù)信息提供幫助。政府網(wǎng)站信息公開指南應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

1、主動公開信息的主要內(nèi)容；

2、信息的分類、編排體系；

3、信息的獲取方式；

4、公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系；

5、電話、傳真號碼、電子郵箱；

6、政務(wù)信息公開的相關(guān)文件；

7、依申請公開的有關(guān)事項；

9、依申請公開政務(wù)信息的工作流程圖；

10、監(jiān)督方式和救濟程序。

（四）政府信息公開目錄

各區(qū)縣、各部門應(yīng)對政務(wù)工作及信息資源進行全面梳理，形成政務(wù)信息公開目錄，作為政府網(wǎng)站信息公開的執(zhí)行依據(jù)。

1、各級政府網(wǎng)站應(yīng)當編制、公布政府網(wǎng)站信息公開目錄，并及時更新。

2、政務(wù)信息公開目錄的一級目錄應(yīng)包括：機構(gòu)介紹、工作動態(tài)、法規(guī)公文、規(guī)劃計劃、人事信息、資金信息、業(yè)務(wù)信息等類別。

3、每項政務(wù)信息應(yīng)以索引號、信息名稱、內(nèi)容概述、生成日期為關(guān)鍵字,按照政務(wù)信息公開目錄框架進行分類。

4、信息公開目錄中應(yīng)明確各類業(yè)務(wù)信息的提供部門、維護責任人、更新頻率、最近更新日期等責任體系，保證各類信息更新維護工作得以落實。

（五）業(yè)務(wù)信息的梳理

1、根據(jù)依法行政的要求，全面梳理各級政府和部門依據(jù)國家和地方性法律法規(guī)、政策文件等要求開展政務(wù)工作的情況，形成各級政府和部門依據(jù)職能所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)事項目錄。

2、研究各項業(yè)務(wù)事項相關(guān)的政務(wù)信息資源，主要包括辦事指南、辦事表格、辦事結(jié)果、資金信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、名單名錄、標準規(guī)范、法律依據(jù)等類別。

（六）信息公開欄目設(shè)置

政府網(wǎng)站的主要信息公開類欄目應(yīng)包括：概況信息、機構(gòu)職能、計劃規(guī)劃、法規(guī)文件、工作動態(tài)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、人事信息、財政信息、重點項目、應(yīng)急管理、信息公開指南與目錄、依申請公開、政務(wù)專題等子欄目。

1、概況信息應(yīng)包括如下內(nèi)容：

本地區(qū)基本概況，包括地區(qū)的自然、地理、區(qū)劃、人文、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等介紹性信息和行業(yè)的發(fā)展概況，科普常識等介紹性信息。

2、機構(gòu)職能欄目應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（1）“單位基本信息”包括單位名稱、辦公地址、郵政編碼、咨詢投訴電話、單位網(wǎng)址；

（2）“工作職責”包括“三定”方案規(guī)定的本部門職責；

（3）“內(nèi)設(shè)機構(gòu)”包括本機構(gòu)的內(nèi)設(shè)處室名稱、職責、對外辦公電話；

（4）“領(lǐng)導信息”包括主要領(lǐng)導的姓名、職務(wù)、性別、民族、出生年月、籍貫、學歷背景、工作經(jīng)歷、工作分、重要指示和主要活動等，照片為近期1寸彩色淺底免冠照片；

（5）“下屬單位”指依據(jù)編制規(guī)定的本機構(gòu)下屬單位情況；

3、計劃規(guī)劃內(nèi)容

（1）年度計劃，應(yīng)包括本級政府或部門的年度工作計劃信息；

（2）發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)包括本級政府或部門制定的長期規(guī)劃、專項規(guī)劃、白皮書等發(fā)展規(guī)劃信息。

4、法規(guī)文件

（1）政府公報, 應(yīng)包括本級政府重要工作或階段性工作的成果、政府工作報告、重要工作的總結(jié)、年報年鑒；

（2）政府文件，應(yīng)包括政府文件、政府令、部門文件等重要決策信息。各文件應(yīng)注明：文件名稱、文號、類型、頒布單位、頒布日期、實施日期、失效日期、正文、主題詞等，對已失效法規(guī)、文件應(yīng)標明失效性質(zhì)；

（3）法律法規(guī)，應(yīng)包括國家法律、地方法規(guī)、行業(yè)規(guī)章等。

5、工作動態(tài)

（1）政務(wù)動態(tài)，應(yīng)包括實時發(fā)布政府會議紀要、重要通知等重點政務(wù)活動的信息；

（2）要聞報導，應(yīng)包括社會及經(jīng)濟領(lǐng)域的要聞，重大突發(fā)事件，熱點及焦點問題。

6、統(tǒng)計數(shù)據(jù)

應(yīng)包括本地區(qū)、本部門階段性工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

7、人事信息

（1）干部選拔，應(yīng)包括領(lǐng)導干部的選拔指標、干部選拔崗位、選拔流程和選拔結(jié)果；

（2）人事任免，應(yīng)包括人事相關(guān)任免公示與公告；

（3）公務(wù)員考錄，應(yīng)包括公務(wù)員招考崗位與流程、考試和錄取結(jié)果和考試輔導材料。

8、財政信息

（1）采購與招標，應(yīng)包括政府向社會采購與招標的相關(guān)信息；

（2）專項經(jīng)費，應(yīng)包括專項經(jīng)費介紹、項目經(jīng)費的分配情況和經(jīng)費支持項目的進展情況；

（3）財政預決算，應(yīng)包括財政預決算與相關(guān)審計信息；

（4）政府投資項目，應(yīng)包括政府投資項目的項目名稱、投資金額、工程周期、實施單位等信息；

（5）招商項目，應(yīng)包括政府為發(fā)展經(jīng)濟而進行的招商引資活動情況。

9、重點項目欄目應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）政府投資項目，應(yīng)包括政府投資項目的項目名稱、投資金額、工程周期、實施單位等信息；

（2）招商項目，應(yīng)公開各級政府為發(fā)展經(jīng)濟而進行的招商引資活動項目情況；

（3）重大項目的工作計劃、工作目標及進展情況等信息；

10、應(yīng)急管理欄目應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）突發(fā)事件，應(yīng)主動公開區(qū)域內(nèi)公共安全、公共衛(wèi)生、自然地理災(zāi)害等突發(fā)情況的動態(tài)信息及處理結(jié)果；

（2）應(yīng)急預案，應(yīng)主動公開區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預案，以提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力；

（3）應(yīng)急演練，積極組織應(yīng)急預案的操作演練，并及時公開應(yīng)急演練情況及結(jié)果；

（4）科普宣教，政府網(wǎng)站應(yīng)積極做好應(yīng)急管理的科普宣教工作，提供應(yīng)急處理常識等信息，以提高公眾的安全保護意識。

11、 信息公開指南和目錄欄目應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）信息公開指南，政府網(wǎng)站應(yīng)公開本地區(qū)、本部門的信息公開指南，為用戶獲取政府信息提供指引；

（2）信息公開目錄，政府網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置信息公開目錄欄目，通過目錄導航方式引導用戶獲取政府信息資源。

12、依申請公開欄目應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）依申請公開政府信息的渠道。政府網(wǎng)站應(yīng)為用戶提供獲取特定政府信息的申請渠道，按照用戶申請信息指定的索引號、信息名稱和依申請公開的處理程序提供有關(guān)政府信息。政府網(wǎng)站依申請公開服務(wù)，可要求申請人提供個人基本信息；

（2）依申請公開的程序和辦理條件的說明。

13、 政務(wù)專題

政府網(wǎng)站應(yīng)圍繞本地區(qū)、本部門的政務(wù)中心工作以及企業(yè)和社會公眾關(guān)注的熱點主題，組織建設(shè)政務(wù)專題欄目。每項政務(wù)工作或熱點主題可單獨建立專題專欄。

四、在線辦事

（一）在線辦事的要求

1、全面性：政府網(wǎng)站在線辦事應(yīng)整合政府各部門以及社會各種服務(wù)資源，為公眾和企業(yè)提供在線辦事；

2、實用性：政府網(wǎng)站在線辦事應(yīng)以用戶需求為中心，提供與人民群眾利益密切相關(guān)的社會公共服務(wù)；

3、易用性：政府網(wǎng)站在線辦事應(yīng)簡單易用，服務(wù)的展現(xiàn)形式應(yīng)兼顧不同用戶的使用習慣，同時應(yīng)注重專業(yè)化辦事服務(wù)，通過整合優(yōu)質(zhì)在線辦事資源，為用戶全流程網(wǎng)上辦事提供指導性信息。

（二）在線辦事的服務(wù)構(gòu)成

1、政府服務(wù)

行政辦事服務(wù)是政府網(wǎng)站在線辦事服務(wù)的主要內(nèi)容。行政辦事服務(wù)是指與政府業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)，應(yīng)包括以下方面的內(nèi)容：行政許可事項、行政確認事項、行政征收事項、行政給付事項、行政裁決事項、行政強制事項、行政處罰事項以及其他依據(jù)法律法規(guī)和政府職能規(guī)定的其他開展的業(yè)務(wù)事項。

2、公益性便民服務(wù)

公益性便民服務(wù)是政府網(wǎng)站在線辦事服務(wù)內(nèi)容的重要補充。政府網(wǎng)站應(yīng)最大限度地滿足企業(yè)和社會公眾日常生產(chǎn)生活的需求，開發(fā)利用并整合教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、公用事業(yè)、環(huán)保、公共交通等公益性資源提供便利服務(wù)。

（三）“一站式”在線辦事

政府網(wǎng)站作為用戶獲取政府各部門服務(wù)的統(tǒng)一入口，應(yīng)提供“一站式”的服務(wù)，保證所有相關(guān)用戶都能夠在政府網(wǎng)站上找到需求的服務(wù)。

政府網(wǎng)站應(yīng)從用戶角度出發(fā)，對政府各部門的業(yè)務(wù)職能進行梳理，制定出各級網(wǎng)站的在線辦事目錄體系和索引號表。根據(jù)職能和業(yè)務(wù)，利用結(jié)構(gòu)化的信息資源提供服務(wù)。

1、用戶對象的劃分

在線辦事項目應(yīng)根據(jù)用戶對象的不同進行歸類，方便不同用戶人群的使用,分類方法主要有以下兩種方式：

（1）按身份、職業(yè)劃分的用戶對象：兒童、老人、殘疾人、公務(wù)員、軍人、教師、學生、律師、醫(yī)生、留學人員等；

（2）按地域特征劃分的用戶對象：本地居民、外地人員、港澳臺人員、華僑、外國人等；

（3）按社會性質(zhì)劃分的用戶對象：社會公眾、企事業(yè)團體等。

2、應(yīng)用主題的選擇

面向居民個人覆蓋全生命周期的主要應(yīng)用主題可劃分為22類：生育，戶籍，教育，文化，醫(yī)療衛(wèi)生，住房，就業(yè)，兵役，社保，婚姻，納稅，交通旅游，司法公證，產(chǎn)權(quán)專利，證件辦理，出境入境，職業(yè)資格，民族宗教，郵政通訊，公用事業(yè)，消費維權(quán)，離休退休，死亡殯葬，綜合其他。

面向企業(yè)用戶覆蓋全生命周期的主要應(yīng)用主題可劃分為28類：設(shè)立變更、年審年檢、破產(chǎn)注銷、行業(yè)準營、資質(zhì)認證、登記備案、科學技術(shù)、立項申報、質(zhì)量檢查、城市建設(shè)、土地房產(chǎn)、環(huán)保綠化、司法公證、農(nóng)林牧漁、水利水務(wù)、新聞廣電、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護、宗教管理、商業(yè)活動、公共安全、交通運輸、對外交流、勞動保障、人才資源、納稅服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、綜合其他。

對于教育、醫(yī)療、設(shè)立變更、登記備案等服務(wù)事項較多的主題，需依據(jù)用戶對象或應(yīng)用層次的不同對服務(wù)事項進行進一步的細分。

4、服務(wù)導航的設(shè)計

政府網(wǎng)站應(yīng)實現(xiàn)按用戶對象和生命周期應(yīng)用主題、按業(yè)務(wù)性質(zhì)、按委辦局歸類等目錄式的服務(wù)導航。

政府網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)實際情況對特定用戶對象提供服務(wù)快速通道，如殘疾人、老人、婦女、兒童等。

政府網(wǎng)站應(yīng)提供服務(wù)事項搜索功能，滿足各類用戶的使用習慣，提高政府網(wǎng)站的易用性。

（四）“一體化”在線辦事

政府網(wǎng)站應(yīng)能夠就任意一個具體事項提供不同深度的服務(wù)。各級網(wǎng)站應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)事項特點和信息化水平，分別提供以下五種不同深度的服務(wù)。

1、辦事指南

指在網(wǎng)站上向社會公眾公開與辦事事項相關(guān)的各個辦事要素，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1） 服務(wù)內(nèi)容概述；

（2）服務(wù)辦理時限；

（3） 服務(wù)辦理條件；

（4）提交材料；

（5）辦事流程；

（6）辦理時間；

（7） 辦理地點；

（8） 收費規(guī)范；

（9） 辦理依據(jù)；

（10）辦事狀態(tài)的告知；

（11）用戶操作須知；

（12）受理機構(gòu)及聯(lián)系方式；

（13）其它應(yīng)說明的問題。

2、表格下載

指在網(wǎng)站上向社會公眾公開與事項相關(guān)的業(yè)務(wù)表格、申請書以及示范文本等文檔，并提供網(wǎng)上下載。

（1）為方便公眾填寫，相關(guān)部門還應(yīng)在網(wǎng)站上公開與業(yè)務(wù)表格對應(yīng)的示范文本，并提供網(wǎng)上下載；

（2）表格內(nèi)容較復雜或不易填寫的，相關(guān)部門應(yīng)公開網(wǎng)上幫助、網(wǎng)上咨詢或咨詢電話等幫助信息；

（3）存在與具體服務(wù)事項相關(guān)的申請書等非規(guī)范文檔的，相關(guān)部門應(yīng)在網(wǎng)站上公開文檔范本，并提供網(wǎng)上下載。

3、在線申報

指在網(wǎng)站上向社會公眾提供服務(wù)事項的網(wǎng)上申報功能，公眾通過網(wǎng)站可以遞交辦事申請或提交辦事材料。

網(wǎng)上申報可以包含以下三種模式：網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理。

4、結(jié)果公示

指在網(wǎng)站上向社會公眾公開事項的辦理結(jié)果，并向公眾提供網(wǎng)上查詢功能。

（1）應(yīng)規(guī)范結(jié)果反饋格式，凡受理事項未獲批準的，要詳細告知申請人未獲批準的原因以及法律依據(jù)；

（2）事項的結(jié)果公示應(yīng)在辦理結(jié)果產(chǎn)生后同步在網(wǎng)站上公開。結(jié)果公示應(yīng)提供信息列表、數(shù)據(jù)庫查詢等多種查詢方式。

5、在線查詢

指在網(wǎng)站上向社會公眾公開事項辦理過程的中間狀態(tài)，并向公眾提供網(wǎng)上查詢功能。

事項的辦理過程查詢信息應(yīng)與實際的辦理過程情況一致，做到同步公開。辦理過程查詢信息應(yīng)包含：補齊補證類、告知類、內(nèi)部環(huán)節(jié)類、辦結(jié)類等多種信息類別。

（五）“場景式”在線辦事服務(wù)

1、“場景式”主題的選擇 

“場景式”服務(wù)的主題選取應(yīng)滿足以下條件：

（1）常用，有豐富的業(yè)務(wù)量；

（2）復雜，辦理流程復雜公眾不容易掌握；

（3）多部門，需整合多個部門的業(yè)務(wù)資源。

2、服務(wù)場景設(shè)計

（1）政府網(wǎng)站應(yīng)針對不同的用戶需求，模擬業(yè)務(wù)辦理的整個流程，設(shè)計有針對性地“場景式”服務(wù)；

（2）政府網(wǎng)站應(yīng)通過對業(yè)務(wù)信息和服務(wù)資源的分析，將服務(wù)事項納入符合用戶特定需求的場景中，并通過用戶習慣的辦事流程進行展現(xiàn)；

（六）在線辦事的保障

政府網(wǎng)站應(yīng)有相應(yīng)的在線辦事保障機制，制度化的監(jiān)控服務(wù)過程，并采取針對性的改進措施。

在線辦事保障機制主要包括：

1、提供反饋途徑

提供網(wǎng)站欄目、Email、電話等一種或多種服務(wù)反饋途徑。

2、通知處理狀態(tài)

在事務(wù)辦理結(jié)束之前，如有必要應(yīng)告知處理狀態(tài)。

3、通知處理結(jié)果

應(yīng)在承諾時間內(nèi)通知用戶處理結(jié)果，若特殊情況未完成的，則應(yīng)告知用戶原因及其他必要信息。

4、處理結(jié)果的記錄

應(yīng)有處理結(jié)果記錄，原始記錄應(yīng)長期保存，以備查詢。

5、政府網(wǎng)站應(yīng)制定在線辦事服務(wù)目錄，明確各項服務(wù)所涉及的信息資源，并根據(jù)實際工作及時更新目錄內(nèi)容。

（七）統(tǒng)計和分析

定期對在線辦事處理結(jié)果進行統(tǒng)計和分析，了解在線辦事的質(zhì)量變化，制定持續(xù)改進措施。

1、統(tǒng)計

定期對在線辦事處理結(jié)果進行統(tǒng)計，分類統(tǒng)計服務(wù)事務(wù)的完成數(shù)量、完成比例等指標。

2、分析

對在線辦事處理結(jié)果的分析應(yīng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和用戶滿意度等方面，分析的結(jié)果應(yīng)形成書面的分析報告。

3、 持續(xù)改進

依據(jù)在線辦事處理結(jié)果的統(tǒng)計和分析，持續(xù)改進在線辦事的質(zhì)量。

五、 公眾參與

（一）公眾參與基本原則

1、公眾參與的渠道建設(shè)應(yīng)滿足多樣性和有效性的原則，不僅要努力為用戶提供多樣化的參與渠道，而且要保證用戶方便、快捷的參與到互動過程中來；

2、各級政府和部門網(wǎng)站要通過各種方式保證公眾意見處理和反饋的及時性，不能讓公眾參與欄目留于形式；

3、政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站要保障公眾參與的內(nèi)容與政府工作相結(jié)合，以保證公眾參與內(nèi)容真正對政府工作產(chǎn)生推進作用。

（二）公眾參與的范圍

各級政府和部門網(wǎng)站公眾參與的內(nèi)容應(yīng)該涉及以下三個方面：

1、公共政策制定過程。政府網(wǎng)站應(yīng)該積極地提供參與渠道促進公眾參與政府公共政策的制定過程，以保證制定出更加科學、合理、公正的公共政策；

2、大眾民意民愿的了解與征集。政府網(wǎng)站應(yīng)該提供相應(yīng)的意見征集欄目收集大眾的意見，以保證政府決策的法制化和民意化；

3、公眾對政府行政績效的評議與投訴。政府網(wǎng)站應(yīng)該為大眾建立評判政府績效的網(wǎng)絡(luò)平臺，以彌補傳統(tǒng)手段難以實現(xiàn)的效果，保證政府行政行為的透明度，提高大眾評判的積極性。

（三）信箱服務(wù)

網(wǎng)上信箱服務(wù)的基本功能是接收、處理、反饋各類問題咨詢和投訴舉報的信件。

信箱服務(wù)欄目的建設(shè)要求主要包括以下幾個方面：

1、時效性要求：應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)頁說明信件回復的時間承諾，有例外的應(yīng)特別說明；

2、質(zhì)量要求：應(yīng)設(shè)置專門的機構(gòu)和負責人對信件進行分揀和整理，以保證問題回復的質(zhì)量，不能敷衍或做無效回答；

3、定期檢查機制：對信件回復應(yīng)有定期的審查機制，以保證質(zhì)量；

4、信件處理公示：應(yīng)及時在網(wǎng)站上公示信件的處理結(jié)果；

5、在線查詢機制：應(yīng)提供信件處理狀況的查詢功能。

（四）訪談直播

訪談直播欄目的基本功能是實現(xiàn)嘉賓與網(wǎng)民之間的實時在線公眾參與。

訪談直播欄目的建設(shè)要求主要包含以下幾個方面：

1、內(nèi)容和欄目設(shè)置

（1）訪談直播欄目應(yīng)設(shè)置訪談直播預告，預告內(nèi)容應(yīng)包含訪談時間、內(nèi)容、主題、參與者等；

（2）訪談直播欄目應(yīng)設(shè)置多個直播主題欄目，如專家說法、熱點訪談、政務(wù)直播、聽證會直播等專題欄目；

（3）訪談直播欄目應(yīng)做好訪談直播結(jié)束后的資料整理與匯編工作，并進行公開。

2、 技術(shù)要求

（1）訪談直播欄目應(yīng)支持多人實時參與網(wǎng)絡(luò)互動；

（2）訪談直播欄目應(yīng)采用文字或視頻等方式，實現(xiàn)用戶實時與嘉賓、直播室的主持人、在線觀看的其它用戶交流互動；

（3）訪談直播欄目網(wǎng)絡(luò)直播延遲時間不應(yīng)過長，以滿足網(wǎng)絡(luò)用戶實時互動的要求；

（4）訪談直播欄目應(yīng)設(shè)置用戶發(fā)言認證功能，杜絕非法言論的發(fā)布；

（5）訪談直播欄目應(yīng)實現(xiàn)后臺管理員實時監(jiān)督管理功能，具有添加、刪除注冊用戶權(quán)限。

（五）網(wǎng)上調(diào)查

網(wǎng)上調(diào)查欄目的基本功能是針對當前熱點問題，組織市民進行調(diào)查、統(tǒng)計和征集民意。

網(wǎng)上調(diào)查欄目的建設(shè)要求主要包含以下幾個方面：

1、網(wǎng)上調(diào)查欄目應(yīng)策劃調(diào)查主題，主題內(nèi)容應(yīng)緊密圍繞政務(wù)工作，貼近百姓生活；

2、網(wǎng)上調(diào)查欄目應(yīng)主要采用問卷調(diào)查和民意網(wǎng)上征集等形式；

3、網(wǎng)上調(diào)查欄目應(yīng)對調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計分析，民意征集類調(diào)查應(yīng)對調(diào)查結(jié)果總結(jié)匯編，結(jié)果公開；

4、網(wǎng)上調(diào)查欄目應(yīng)放在醒目的位置上，使用戶能夠快速的找到欄目位置。同時應(yīng)在必要的其他欄目中建立超級鏈接，使用戶能夠快速準確的進入調(diào)查欄目中。

（六）留言論壇

留言論壇的基本功能是實現(xiàn)政府與用戶、用戶與用戶之間的網(wǎng)上公眾參與

留言論壇欄目的建設(shè)要求主要包括以下幾個方面：

1、留言、論壇內(nèi)容應(yīng)當包括建議、意見、咨詢或者投訴等，內(nèi)容不受限制；

2、網(wǎng)站工作人員應(yīng)該對留言進行編號和歸類；

3、政府門戶網(wǎng)站留言論壇欄目的主題應(yīng)以社會公益事業(yè)為主，部門網(wǎng)站應(yīng)圍繞本部門的業(yè)務(wù)特點設(shè)置主題。同時應(yīng)根據(jù)政府工作和公眾需求設(shè)置不同的主題板塊，進行多主題討論；

4、應(yīng)該定期整理、分析論壇信息，統(tǒng)計出熱點留言，并按照留言的主題進行分類，匯編成文，在網(wǎng)站上公示；

5、留言、論壇欄目應(yīng)公示留言須知、公眾需求處理程序以及公眾留言的處理規(guī)定等內(nèi)容；

6、網(wǎng)站應(yīng)該建立內(nèi)容監(jiān)管機制，對留言、論壇內(nèi)容進行監(jiān)管和引導，避免不健康內(nèi)容的發(fā)布；

7、網(wǎng)站應(yīng)安排專人對論壇的發(fā)言進行跟蹤維護，并及時參與到網(wǎng)民互動中去。

六、網(wǎng)站設(shè)計

（一）網(wǎng)站結(jié)構(gòu)設(shè)計

網(wǎng)站結(jié)構(gòu)設(shè)計主要包括頻道欄目設(shè)置、頁面布局和層級設(shè)置等。

1、頻道欄目的設(shè)置內(nèi)容和功能應(yīng)定位清晰、重點突出，名稱要能夠直接清楚的表達該頻道或欄目的定位及其功能；

2、各層級頁面的布局風格要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并且應(yīng)該包含相應(yīng)的功能設(shè)置，便于使用；

3、網(wǎng)站頁面層級適中，應(yīng)具有首頁、頻道頁、各級欄目頁、專題頁、正文頁等不同層級頁面中的集中或全部形式；

4、頁面色彩風格要體現(xiàn)城市自身的特色，各層級頁面要包含統(tǒng)一的LOGO，可向用戶提供選擇字號和頁面風格的選擇功能。

（二）輔助功能設(shè)計

網(wǎng)站輔助功能包括搜索功能、使用幫助、統(tǒng)計分析、鏈接導航、定制功能等。

1、搜索功能應(yīng)支持多關(guān)鍵字檢索，并可根據(jù)需要提供站內(nèi)信息全文檢索功能和相關(guān)業(yè)務(wù)信息的檢索功能；

2、網(wǎng)站應(yīng)編制使用幫助，方便用戶訪問網(wǎng)站；

3、網(wǎng)站應(yīng)具備統(tǒng)計分析的功能，以分析用戶訪問模式和訪問量，對網(wǎng)站改進提供支持；

4、網(wǎng)站應(yīng)提供站內(nèi)、站外的鏈接導航，站內(nèi)可以幫助用戶快速進入目標網(wǎng)頁，站外可以幫助用戶進入相關(guān)的其他網(wǎng)站；

5、 網(wǎng)站應(yīng)提供資源定制服務(wù)功能，使用戶能夠根據(jù)個人的需求，定制形式不同的資源和信息；

6、網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)實際情況提供多語言版本網(wǎng)站服務(wù)，如英文版網(wǎng)站等。

七、網(wǎng)站安全

（一）物理安全

1、政府網(wǎng)站應(yīng)當安排專用機房（自建或者托管），安置關(guān)鍵設(shè)備及電源系統(tǒng)；

2、機房建設(shè)的技術(shù)要求可參照《電子計算機場地通用規(guī)范》（GB/T 2887-2000）和《計算機場地安全要求》（GB/T 9361-1988）。

（二）系統(tǒng)安全

1、政府網(wǎng)站應(yīng)當建設(shè)內(nèi)容過濾系統(tǒng)，對交互活動進行實時監(jiān)管，重點加強對留言論壇和郵件的內(nèi)容過濾，對黃色、反動、暴力等不良信息及其發(fā)布者及時進行處理，以維護網(wǎng)站的內(nèi)容健康；

2、政府網(wǎng)站應(yīng)當建設(shè)防火墻系統(tǒng)，采用IP包過濾、應(yīng)用代理、地址轉(zhuǎn)換、訪問控制等手段提高防御網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的能力；

3、政府網(wǎng)站應(yīng)當建設(shè)計算機病毒防治系統(tǒng)，通過控制信息的出入口，防止病毒入侵并對已經(jīng)入侵的病毒及時進行檢測和清除；

4、門戶網(wǎng)站和有條件的部門網(wǎng)站應(yīng)當建設(shè)網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)，主動監(jiān)視和審計網(wǎng)絡(luò)異常情況，并對網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)的入侵模式規(guī)則庫進行及時更新或者升級。

八、網(wǎng)站管理制度

各級政府網(wǎng)站應(yīng)結(jié)合國家、西安市電子政務(wù)發(fā)展要求和本單位的自身特點制定網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃。

（一）信息發(fā)布和審核制度

1、信息發(fā)布和審核制度應(yīng)包括上網(wǎng)信息范圍、信息采集規(guī)范、信息編輯規(guī)范、信息發(fā)布規(guī)范、工作流程、相關(guān)人員職責等；

2、應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，限定發(fā)布的內(nèi)容；

3、對允許用戶自行發(fā)布信息的，應(yīng)有相應(yīng)的制度和措施，保證用戶發(fā)布的信息符合國家有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

（二）網(wǎng)站應(yīng)急制度

網(wǎng)站應(yīng)建立應(yīng)急預案和應(yīng)急響應(yīng)制度，以保證在緊急情況下，最快的恢復網(wǎng)站的數(shù)據(jù)和服務(wù)。網(wǎng)站應(yīng)急制度包括網(wǎng)站信息安全應(yīng)急處理、網(wǎng)站信息安全應(yīng)急機制和網(wǎng)站信息安全事件的應(yīng)急處置。

（三）網(wǎng)站安全管理制度

1、網(wǎng)站安全管理應(yīng)符合ISO/IEC 信息系統(tǒng)安全管理準則的規(guī)定；

2、健全網(wǎng)站安全管理機制，對網(wǎng)站系統(tǒng)安全事件進行全面細致的監(jiān)控；

3、網(wǎng)站安全制度應(yīng)包括網(wǎng)站安全方案、安全測評、安全監(jiān)測、工作流程和人員職責等。

（四）其他相關(guān)制度

政府網(wǎng)站可根據(jù)實際工作需要建立。