政府網站作為政府創新公共服務模式的一種手段，其服務對象、網站定位、建設內容、服務方式等的變化歷程，可以較為直觀地反映我國政府變革和電子政務建設的變遷。在經歷了十多年的探索，政府官員、信息化專家及業內人士等都在說我國電子政務取得了很大的成就，但政府門戶網站這個本應是公眾最能看得見、摸得著、感受最直觀的政府服務，卻依然沒有完全融入百姓生活，走入公眾心中，原因何在?

　　早期的政府網站，更多的被看作是政府宣傳政府形象的“窗口”、連接公眾與政府的“橋梁”，重在信息發布和展示。目前我國85%左右的政府網站仍然以信息發布為主，整體服務能力不高。2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通，以此為里程碑，我國開始了大規模的政府門戶網站建設，逐漸形成覆蓋中央、省、市、區縣四級的政府網站體系。經過近十年的發展，現在的政府網站更強調整合功能，突出“總體”特征，政府門戶網站逐步被打造成為政府網上服務的“總前臺”和“總出口”，實現網站的站群式管理和政務服務的“總集成”。

　　政府網站的蛻變不是一日之功，信息技術的推陳出新、受眾體服務需求的提升、政府角色職能的變革等多個因素，共同推動政府網站向前發展。發展有主動創新，也有被動建設，但無一例外地推動了政府網站建設，未來政府網站發展將更加強調整合、深化、智能和體驗感。

　　被“瘦身”的網站

　　中國建設的一大特色是“蜂擁而至”，從當初的網站熱到現在的云計算熱和智慧城市熱，都讓人無所適從，但網站“瘦身”卻不夠熱。也好在不夠熱，讓建設者可以積累、沉淀，尋找可行適用的方法。網站數量規模急速擴大的背后是網站質量的無從保障，在市、區縣、街鄉鎮表現尤為明顯。政府網站“1+N”的建設模式變成了“1拖N”，為了改變這種現狀，“站群”概念被引入，它既是提升網站能力的一種技術，也是網站建設發展到一定階段的高級形態。

政府網站從“1拖N”到“1+N“的實現

　　“站群”最大的特點在于“統一”，通過對處于分散狀態的多個網站進行梳理合并后，經過統一部署，按照統一標準，在統一技術構架基礎之上，形成以門戶網站為中心的主站和以部門級網站及其應用為基礎支撐的子站群。網站群建成后，擁有共同發展目標和服務對象，主站采取鏈接、導航、集成、嵌入等方式與各子站業務系統、特色服務進行互動，形成整體服務載體，網站之間在基礎設施、信息資源、技術、管理等方面具有內部聯系，在標識、服務、欄目等方面具有外在共同特征。