電子政務在行政管理的地位和作用

發(fā)布時間：2013-8-24 12:41:22　瀏覽次數(shù)：次

       在信息化社會里，政府現(xiàn)代化的根本特征表現(xiàn)為政府的信息化，電子政務是與信息時代相適應的政府管理形態(tài)，是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。電子政務的發(fā)展過程，就是改造傳統(tǒng)政府建設現(xiàn)代化政府的過程。電子政務在政府行政管理現(xiàn)代化中的地位與作用，主要表現(xiàn)在以下六個方面。
        1、改變政府的管理理念
        信息技術是一種新的事物，它不僅代表先進的技術，而且也代表一種新的思想、新的思維；信息技術本身是創(chuàng)新的產(chǎn)物，并且推進其他領域的創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，這將極大地改變政府的管理理念。一是建立服務式政府。目前指導著西方國家大力推行行政改革的新公共管理理論認為，服務型政府將是未來政府的基本定位，綜合服務將是未來政府的核心職責，政府原有的一些管理職能將移交給其他實體，政府更多的精力將投放到單個實體無法處理的信息服務和信息管理領域。電子政務的發(fā)展是以用戶為中心，按照用戶需要來設計政府的網(wǎng)絡功能，它將促使政府由一種多層次、多部門、以管理為主的形態(tài)向一種智能型的、顧客取向的、以服務為主的形態(tài)轉(zhuǎn)變。二是建立規(guī)范化政府，電子政務的框架設立和功能體現(xiàn)，是建立在網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和信息資源共享的基礎之上，標準化和規(guī)范化是電子政務發(fā)展的基本前提，電子政務的交互性、透明性、公開性和檢索性，將在很大程度上推動政府的規(guī)范化和依法行政。三是建立學習型政府，信息化條件下政府的管理與以往大有不同，對公務員的綜合素質(zhì)將提出更高的要求，促進公務員更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新意識和積極進取精神，不斷更新知識，造就成為復合型人才。
        2、改革政府的組織結(jié)構(gòu)
        正像電子商務深刻地改變了商業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，電子政務將極大地影響和改變政府的結(jié)構(gòu)和職能。傳統(tǒng)的行政組織形式是官僚科層組織結(jié)構(gòu)，它與工業(yè)化時代平穩(wěn)的管理環(huán)境相對應而存在。電子政務的發(fā)展則將逐步縮減以至取消中間管理層，增寬管理幅度，改變科層組織結(jié)構(gòu)，按照政府和政府、企業(yè)、居民三者之間的互動關系重新構(gòu)造政府結(jié)構(gòu)，使政府的組織結(jié)構(gòu)設計更加精簡和合理，促進傳統(tǒng)金字塔型的行政組織扁平化，從而優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)。
        3、轉(zhuǎn)變政府的運作方式
       傳統(tǒng)政府的運轉(zhuǎn)方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙件政務信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會的政府工作方式。
        4、增強政府的決策能力
        政府通過網(wǎng)上與公眾進行互動溝通，聽取公眾的意見和建議，不斷調(diào)整政府的行為，將有力地促進政府決策的公開化、民主化和效率化。
       信息技術特別是網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，為政府獲取信息和處理提供了極大的便利，政府能夠及時獲得和處理大量的信息，建立各種各樣的政務信息數(shù)據(jù)庫和政府輔助決策系統(tǒng)，進行辯證地和系統(tǒng)地思考和整理，大大提高政府的綜合能力和分析能力、判斷能力和決策能力。政府在制定政策過程中，可以通過網(wǎng)絡讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見，使政府及時了解社情民意，有效集中群眾智慧；決策后，政府又可以通過網(wǎng)絡及時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和把握公共管理發(fā)展變化的最新動態(tài)，并據(jù)此完善或追蹤決策；而公眾也可以通過信息網(wǎng)絡監(jiān)督政府的運作過程和結(jié)果。
        5、提高政府的管理效能
       電子政務促進效能型政府建設，將很大程度地提高政府的管理效能。其一，電子政務以電子公文和網(wǎng)絡辦公為主要方式，加快了政務信息的傳遞速度，加快了政府的辦事速度，從而增強了推行政令的時效性，大大提高政府工作的效率。其二，政府信息化推動政府行政組織結(jié)構(gòu)的變革，縮減甚至取消中間管理層，精簡政府管理機構(gòu)，將大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序，有些中間管理層環(huán)節(jié)被計算機程序取代或被取消，這無疑將很大地提高政府的運轉(zhuǎn)效率。其三，電子政務的目標之一是降低行政運作成本，隨著電子政務地深入發(fā)展，政府行政管理結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化，公務員隊伍素質(zhì)將逐漸加強，政務信息傳遞效率和政府辦公水平將不斷提高，這些都會促使行政運作成本的減少。
        6、促進政府的反腐倡廉
        電子政務的公開性和交互性，將加強政務的透明度和依法行政。政府通過網(wǎng)絡公開辦事程序，公布政府政策法規(guī)及舉報監(jiān)督辦法，使民眾能及時通過政府網(wǎng)站獲得詳盡的信息，參與對政府工作的監(jiān)督，從而避免暗箱操作，防止以權(quán)謀私，促進政務公開和廉政建設。從我國電子政務的實踐來看，電子政務的廉政功能已初步顯現(xiàn)。過去我們把防偽的重點放在紙面單證上，也取得了一定的成效，但總是治標不治本。

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